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關于在全區開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的通知
時間:2019-05-28 10:14:03 閱讀:944次

萬龍山鄉政府、麻田辦事處,區有關部門:

為認真貫徹落實黨中央、國務院各項惠民財政補貼政策,堅持懲治“一卡通”使用管理過程中存在的各類問題,切實提高群眾的獲得感和滿意度,按照《財政部  農業農村部  民政部  人辦資源社會保障部  審計署  國務院扶貧辦  銀保監會關于開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施意見》(財監〔2019〕11號)和江西省財政廳、江西省農業廳、江西省民政廳、江西省人力資源和社會保障廳、江西省審計廳、江西省扶貧辦公室、江西銀保監局聯合下發的《關于開展全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理的實施方案的通知》(贛財監〔2019〕7號)文件精神,決定在全區開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理(以下簡稱專項治理),現將有關事項通知如下:

一、治理目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰,著力整治群眾身邊的腐敗問題,根據惠民惠農領域政策落實情況,對全區惠民惠農財政補貼資金“一卡通”使用管理中的問題開展專項治理,摸清“錢從哪來”“發到哪去”“發了多少”,整治“政出多門”“卡出多行”“從卡分離”等管理問題,查處虛報冒領、貪污侵占、截留挪用等違法違規問題。通過專項治理達到“堵塞漏洞、規范管理、方便群眾、防治腐敗”的目的,堅決斬斷伸向惠民惠農尤其是扶貧資金的“黑手”。

二、治理范圍和內容

(一)治理范圍

2017-2018年中央、省、市、區各類惠民惠農財政補貼資金(不含社會保險和教育類資金,下同)“一卡通”管理情況和資金管理使用發放情況,重大事項可以追溯至以前年度。(具體發放項目詳見附件1)。

(二)治理內容

按照有關法律法規和制度辦法,檢查、清理、糾正和規范和規范以下問題:

1.政策落實、資金管理不到位問題。摸清中央、省、市、區四級通過“一卡通”管理發放的各類惠民惠農財政補貼資金有多少項?歸哪些問題管?按什么標準分配?發了多少?發給誰?是否存在:

(1)違規將資金大項拆成小項,多頭管理等問題。

(2)資金發放不及時、不足額,應享受政策未享受等問題。

(3)超標準范圍發放,應退出未退出、不該享受的違規享受等問題。

(4)該通過“一卡通”發放的發現金、該直發的又進行“二次分配”。

(5)政策宣傳和分配結果公示公開不到位,群眾對相關政策及分配情況不知曉。

(6)主管部門、鄉辦、村沒有建立“一卡通”資金管理臺賬,沒有履行審核審批程序和監督責任,沒有及時核實更新補貼對象身份信息,未發放的資金沒有按規定存放等問題。

(7)財政補貼政策不符合實際、漏洞較多、政策效果不明顯等問題。

2.“一卡通”辦理、發放和使用不規范問題。摸清各部門都辦理了多少種卡?涉及多少家銀行機構?是怎么委托代理銀行的?各受托銀行機構是如何開展服務的?最受群眾歡迎的是哪家銀行?哪些服務?是否存在:

(1)部門畫地為牢,竟相辦理“一卡通”,導致群眾“一人多卡”、使用不便等問題。

(2)代理銀行過多過濫,在選擇代理銀行過程中未進行公開招標等問題。

(3)有關部門和代理銀行違規收費、增加群眾負擔等問題。

3.違法違規問題。摸清“一卡通”卡在哪里?誰在用卡?錢去哪了?是否存在:

(1)在財政補貼資金申報審核及辦卡過程中優親厚友、吃拿卡要、以權謀私等問題;

(2)通過收買欺騙等手段,用無關人員身份證件辦理“一卡通”,虛報冒領財政補貼資金;

(3)貪污侵占、截留挪用補貼資金;

(4)未經本人同意,私自保管甚至扣押群眾“一卡通”。

三、時間安排和方法步驟

(一)部署啟動階段

全國專項治理工作布置視頻會后啟動專項治理工作,成立全區“一卡通”專項治理領導小組,制定《實施方案》,明確責任分工。暢通舉報投訴渠道,充分利用門戶網站、設立舉報箱、公布舉報電話、張榜通告等方式,方便群眾參與和反映問題,接受社會監督。

(二)區級自查和迎接省級抽查階段

1.區級自查階段(5月31日前)。各主管部門,按照“誰主管、誰檢查”的原則成立檢查組并開展檢查工作,檢查面達到100%。各檢查組聚焦惠民惠農財政補貼政策,堅持問題導向,按照治理內容,組織開展廣泛的村到戶摸底調查,全面排查問題。檢查中發現的問題應立行立改,及時清退、追繳問題資金,深挖問題線索,嚴肅處理問責。檢查結束后,各檢查組匯總檢查底稿,填報檢查報表,形成檢查報告,于5月31日下班前報送至區財政局,區財政局匯總后上報管委會。

2.迎接省級抽查(6月30日前)。區級檢查工作結束后,江西省財政廳將牽頭對區級檢查情況進行抽查,抽查面不低于檢查面的30%,對檢查走過場、到村到戶摸排不到位、發現問題偏少甚至“零報送”的縣區和鄉鎮將予以重點關注。各相關部門按照省級抽查安排部署做好迎檢準備工作。

(三)整改規范階段

按照全省統一安排部署和整改指導意見,結合區級自查情況,以點帶面,舉一反三,在全區范圍內進行整改規范。對檢查中發現的問題,要深入分析原因,認真研究,有針對性制定整改措施,落實整改責任,明確整改時限,認真進行整改,規范“一卡通”使用管理。對體制機制問題,及時研究會商,提出治理措施,建立長效機制。

(四)迎接部委抽查階段

按照上級抽查工作部署,認真做好迎接抽查的準備、銜接和協調工作。

四、組織領導

成立惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理領導小組,成員名單如下:

組  長:鐘  偉  區黨委副書記、管委會主任

副組長:陳  芬  區黨委委員、管委會副主任

        康  輝  區黨委委員、管委會副主任

成  員:許躍林  區黨群工作部部長

羅連明  區財政局局長

歐陽熙  區農業與農村工作辦公室主任

朱子明  區扶貧辦室主任

王子榮  區社會發展局局長

羅增新  區規劃建設局負責人

周德中  區林業分局局長

領導小組下設辦公室在區財政局,由羅連明同志兼任辦公室主任,負責專項治理牽頭協調等工作,各主管部門按職責承擔相應工作,共同推動專項治理工作扎實有序開展。

五、工作要求

(一)提高站位,落實責任。全區惠民惠農“一卡通”專項治理采取統一部署、分工協作的方式進行。各主管部門成立檢查組,實行組長負責制,具體負責本部門現場檢查、資料匯總、報告起草、情況反饋等工作。區財政局具體負責對舉報線索的查處和對各主管部門專項治理“零報告”問題抽查。各部門間加強溝通協調,做到信息共享,各司其職,責任落實,及時向領導小組報告治理工作中發現的重大問題,提高工作效率。

(二)以查促改,務求實效。加大專項治理宣傳攻勢,利用各種方式發布通報,督促在“一卡通”使用管理中存在問題的黨員干部限期向紀檢監察部門主動說明情況,退賠資金。區財政局設立舉報電話,受理群眾舉報。各主管部門負責將“一卡通”財政補貼資金涉及的政策規定向社會公布,鄉辦、村組(社區)將“一卡通”財政補貼資金受益人員名單及發放情況進行公示,加強群眾監督。發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察部門處理。各部門要強化大局意識和擔當精神,嚴格按照檢查范圍和內容認真、全面、細致開展檢查,確保專項治理不走過場。

(三)完善制度,規范管理。檢查結束后,針對發現的突出問題和共性問題,堅持舉一反三,提出治理措施,建立長效機制。加大惠民惠農財政補貼資金項目歸并整合力度,健全完善財政補貼資金申報、審核、發放機制,逐步解決多頭發放、環節過多等問題。引導代理銀行優化服務,鼓勵跨行支付和短信到賬通知免費服務。強化惠民惠農補貼資金日常監管,實現不同部門間的信息共享,落實惠民惠農補貼資金公示公告制度,主動接受社會監督。充實基層監督力量,完善監督方式,建立定期核查機制。


附件: 2017-2018年惠農“一卡通”系統中央和省定發放項目清單(按部門職能劃分)


 2017-2018年惠農“一卡通”系統中央和省定發放項目清單(按部門職能劃分)

序號

大項名稱

小項名稱

主管部門

序號

大項名稱

小項名稱

主管部門

1

退耕還林

糧食補助

林業分局



在鄉老復員軍人補助


現金補助

帶病回鄉退伍軍人補助


完善政策補助

殘疾軍人補助


2

農業支持保護補貼

耕地地力保護補貼

農業農村工作辦公室(扶貧辦)

參戰退役士兵補助


糧食適度規模經營補貼

義務兵家屬優待金


3

公益林補助

重點公益林補助

林業分局

其他撫恤優撫


地方公益林補助

精簡人員補助


4

水庫移民扶助

水庫移民扶助

農業農村工作辦公室(扶貧辦)

10

社會救助

災后重建

農業農村工作辦公室(扶貧辦)

5

孤兒基本生活補助

孤兒基本生活補助

農業農村工作辦公室(扶貧辦)

冬春救助

6

計劃生育獎勵

計劃生育獎勵

社會發展局

自然災害生活補助

特別扶助

其他救災金

7

農村低保

常年補助

農業農村工作辦公室(扶貧辦)

社會救助臨時補貼

非常年補助

臨時救助

物價補助

其他救助資金

8

五保戶補助

五保戶補助

農業農村工作辦公室(扶貧辦)

醫療救助

五保戶補助臨時補貼

危房改造

規劃建設局

9

優撫補助

烈士遺屬撫恤金

農業農村工作辦公室(扶貧辦)

建房救助

因公犧牲軍人遺屬撫恤金

11

老村支書(主任)補助

老村支書(主任)補助

黨群工作部

病故軍人遺屬撫恤金

12

村組干部補貼

村組干部固定補貼

退伍紅軍補助

村組干部績效補貼

西路軍紅軍補助

13

雨露計劃

雨露計劃

農業農村工作辦公室(扶貧辦)

紅軍失散人員補助



 




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