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萍乡武功山风景名胜区乡村治理体系“六化”建设工作方案
时间:2020-07-15 09:09:53 阅读:237次

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》等文件精神和工作要求,加快提升我区乡村治理体系建设和治理能力现代化水平,结合我区实际,制定本试点方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,按照实施乡村振兴战略的总体部署,以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向,以增进农民群众的获得感、幸福感和安全感为基本前提,以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标,按照党委领导、政府负责、社会协同、村民参与、法制保障的总体思路,以党建引领、旅游兴区为目标,精心组织,系统推进,紧紧围绕乡村治理体系六化建设,切实提高乡村治理水平,构建共建共治共享的社会治理格局,使乡村社会充满活力、和谐有序。 

二、基本原则 

(一)坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导,健全党管乡村治理的领导体制机制,发挥党组织在乡村治理中的领导作用,为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。

(二)坚持群众主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管,充分尊重农民、依靠农民、组织农民,切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。  

(三)坚持三治融合。坚持自治为基、法治为本、德治为先,创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式,推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。

(四)坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段,推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动,鼓励引导社会和公众共建共治共享,形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。

(五)坚持突出重点。从实际出发,聚焦农民关心、社会关注的问题重点突破,从体制机制层面探索解决方案,形成具有普遍意义的经验做法。

三、工作内容

(一)基层建设标准化

坚持党建引领,筑牢组织基础。全面落实标准化要求,深入推进全区党建四大工程,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,始终将党管农村工作要求贯穿乡村治理体系建设全过程。

1.规范实施筑巢工程

实施全区村级组织活动场所改造提升工程,全面推进村(居)活动场所标准化、规范化信息化建设注重建管结合,合理规范布局,强化村级活动场所便民服务功能。持续推进新时代文明实践工作,深入推进公共文化示范区创建工作。加强基层文化阵地建设,进一步完善综合文化站设施,融合新时代文明实践站所资源,积极培育和践行社会主义核心价值观。责任单位:区党群工作部万龙山乡、麻田办事处   

2.深入落实育苗工程

深入实施农村党组织带头人整体优化提升行动,开展村(居)两委成员及后备力量的教育培训工作,派强用好驻村第一书记和工作队员,稳步推进“一肩挑”工作,到2020年底实现全区村(居)书记、主任一肩挑全覆盖,交叉任职比例6月份前达到100%。落实村党组织5年任期规定,推动村两委换届与县乡换届同步进行。优化党员年龄、文化结构,优先发展年轻党员,培养村级后备干部,确保每村至少有2名后备力量,且都有村党组织书记后备人选。建立完善的村级后备干部选拔、培育、考核、任用制度定期从优秀村干部中公开选聘乡办事业编制人员,从优秀村干部、大学生村官中选拔乡区机关领导干部。建立健全党员初心志愿服务岗制度,强化党员初心志愿服务岗作用,结合党员自身特长认领岗位开展志愿服务活动,充分发挥无职党员作用,实现无职党员有岗有为。(责任单位:区党群工作部、区扶贫办万龙山乡、麻田办事处)

3.巩固强化阳光工程

完善党务、村务、财务三公开制度,明确公开内容、丰富公开方式、规范公开程序。落实“四议两公开”工作法,深化农村基层“三资”管理工作,完善农村基层便民服务工作,发挥村务监督委员会职能作用。(责任单位:区纪委、区财政局万龙山乡、麻田办事处)

4.持续推进温暖工程

健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度,建立村干部报酬待遇长效增长机制。健全党内关怀帮扶机制,定期走访慰问关爱困难党员、老党员,确保党组织关爱金达到2400//人。推动党员干部直接联系群众全覆盖,加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务。推进农村互助养老建设,定期探访留守空巢老人。(责任单位:区党群工作部、区财政局万龙山乡、麻田办事处)

(二)产业发展特色化

充分盘活村级集体现有资源,促进土地、林地、房屋等生产要素的集约化利用,以招商兴产业,以项目促发展,以改革增活力,构建乡村产业集群,带动村级集体经济壮大,引领农民脱贫致富。

1.深入实施产业扶贫个一工程

整合优质资源,带动村民参与,大力推进一户一亩茶一户一客房特色项目建设,构建农民致富增收产业集群提高乡村产业发展动力,不断壮大村级集体经济依托茶叶、油茶、金针资源优势和产业基础,因地制宜加快推进一户一亩茶项目建设带动村民参与一户一亩茶项目,促进产业链科学配置和高效融合,有效降低企业成本,不断壮大产业经济依托武功山旅游业发展优势,通过一领办三参与模式引领,不断提高乡村旅游产业发展能力,持续推进一户一客房项目建设,实现乡村旅游产业、农村经济结构的有效调整,加速形成乡村旅游产业集群,保障促就业、稳增收取得实效。(责任单位:区扶贫办、区农水局万龙山乡、麻田办事处)

2.持续壮大村级集体经济

不断壮大村级集体经济,完善扶持村级集体经济发展的政策体系,深入推进农村集体产权制度改革,推动资产清产核资、成员身份确认、股权量化工作引导扶持农村集体经济组织成立经济合作组织,建立健全农村集体资产各项管理制度和监督管理平台建设,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。指导村集体因地制宜发展旅游经济、资源经济、服务经济,混合经营,支持村集体领办土地股份合作社,鼓励村集体流转或利用村集体荒地、宅基地复垦、村庄整治等节余的土地及其他可利用的集体所有资源发展特色产业,确保2020年底,全区所有行政村经营性收入超5万元。(责任单位:区经济发展局、区农水局,万龙山乡、麻田办事处

3.稳步推进资产扶贫养老服务

全面深化资产养老服务,盘活农村、农民资产,让农民群体能够老有所依、让农村资产得到有效利用、农村经济得到有效发展,确保新增农村点状供地符合民宿产业集群发展要求。(责任单位:乡村振兴公司、区扶贫办万龙山乡、麻田办事处)

(三)管理服务网格化

整合综治网格、文明创建网格、法律服务网格和政务服务网格,形成乡村管理服务全覆盖大网格,持续深化乡村综合整治,提升乡村治理的精细化水平

1.积极推进乡村治理网格管理

大力推进乡村治理网格化管理新机制,建立由网格指挥长、网格片区长、网格监督长、网格长、网格员组成的乡村网格化治理新格局通过在网格内设立涵盖政策宣传、文明倡导、村务监督、平安和谐、生态保护、统战宗教、脱贫攻坚等公益性岗位,建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的网格管理目标体系,推进我区乡村治理工作规范化、制度化、常态化(责任单位:区扶贫办、区党群工作部,万龙山乡、麻田办事处

2.着力提升乡村法治水平

加强法治及安全宣传教育,真正做到法治进乡村。加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务,完善覆盖乡村的公共法律服务体系,建立完善一村一法律顾问制度,到2021年实现乡村公共法律服务网络全覆盖实施法律明白人培养工程,加大法律明白人培训力度,实现全区有法律明白人的村达到50%(责任单位:区景区管理局,万龙山乡、麻田办事处)

3.深化全区平安乡村建设

完善区乡村三级综治中心功能和运行机制,强化基层群防群治队伍建设,健全农村治安防控体系、公共安全体系、基层应急管理体系,强化基层群防群治队伍建设。大力推行一村一警(辅警)机制,扎实开展智慧农村警务室建设,提升农村社会治理精细化水平推进平安武功山和法治武功山建设工作。进一步推进我区扫黑除恶专项斗争工作,严厉打击农村黑恶势力,维护社会平安和谐稳定。健全矛盾纠纷调处机制,借鉴枫桥经验,加强乡村人民调解组织建设,多元化纠纷解决机制。(责任单位:区景区管理局、区农水局、区公安分局,万龙山乡、麻田办事处

4.建立健全便民服务标准体系

健全农村留守儿童和妇女、老年人的关爱服务体系,建立困境儿童保障工作体系,完善残疾人福利制度和服务体系。简化便民服务流程,编制全区通用版《便民服务指南》,推广赣服通一网通办服务,打造一站式便民服务平台。健全退役军人工作体系,全面推广尊崇工作法,落实各项优抚补助政策,按照一中心两站模式提升退役军人服务站建设。广泛开展平安教育和社会心理健康服务、婚姻家庭指导服务,提高响应群众诉求和为民服务能力水平(责任单位:区办公室、区党群工作部、区社会发展局、区规划建设局、区扶贫办,万龙山乡、麻田办事处

(四)环境提升项目化

坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,促进人与自然和谐共处,推行农村人居环境综合整治全覆盖,以项目优环境,以项目护生态,建设整洁美丽、和谐宜居新农村,全面增进群众的幸福感。

1.实施环境整治市场运营

全力推进全区城乡环境综合整治工作,积极探索环卫市场化运营模式,明确市场化运营范围、运营模式及完成时限,实施一批农村环境综合整治项目,进一步扩大常态化保洁区域,完善长效机制,提升环卫市场化管理标准。(责任单位:区规划建设局、区农水局,万龙山乡、麻田办事处

2.落实生态环境保护举措

扎实开展蓝天碧水净土行动计划,持续推进污水处理厂和集镇污水管网提升改造工作,全面实施餐饮经营单位油烟净化设备安装运行、河道排污、有害废弃物管理、加油站油气回收、秸秆焚烧、道路扬尘等环境问题改善提升工程。纵深推进河长制、林长制工作,积极落实好水生态文明建设,推进森林资源保护,切实管理好、保护好辖区内的自然资源和生态环境。(责任单位:区规划建设局、区农水局、区林业分局,万龙山乡、麻田办事处)

3.高标准推进新农村建设

高标准、严要求做好新农村建设,落实四精理念、强化五全标准,开展七改三网基础设施建设,鼓励8+4公共服务项目建设。积极推行村庄环境长效管护码上通,建立完善村庄环境长效管护信息平合,突出长效管护,狠抓工作落实。探索新农村建设促进会的建设,突出发挥群众自治作用。促进村容村貌、人居环境品质提升改善,强化新农村建设的乡风文化载体作用。加强交通基础设施建设,完成县、乡、村道改造提升工程以及农村公路建设养护任务,完成区十四五交通规划。大力整治农村公路畅返不畅,推进组组通公路,逐步实施村村通客车,打造 美丽生态文明示范路,提升全区主要景点和集镇通达性,夯实乡村道路交通基础。(责任单位:区农水局、区社会发展局、区规划建设局,万龙山乡、麻田办事处

(五)乡风民俗文明化

尊重农民首创精神,提升农村自治能力,协同推进移风易俗、文明创建、文化熏陶、扫黑除恶和纠纷调处,并大力弘扬社会主义核心价值观,坚持教化、约束、引导相结合,塑造淳厚乡风和淳朴民俗。

1.着力提升自治水平

不断完善村规民约,建立红白理事会、农户红黑榜监督环境卫生、诚实守信、移风易俗等行为,培育文明新风,充分发挥村妇女小组长、民兵连长、义务巡逻员作用,提升乡村自治能力。(责任单位:区扶贫办,万龙山乡、麻田办事处

2.持续推进移风易俗

大力整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。深化惠民绿色文明殡葬改革,继续巩固殡葬改革成果全面实现移风易俗,树立文明新风。落实六项基本火化率免费政策,加大对三沿六区散埋乱葬整治,实现全所有村(居)公益性公墓建设点全覆盖,稳定遗体火化率和入公墓率在100%(责任单位:区纪委、区扶贫办、区财政局,万龙山乡、麻田办事处

3.深入开展文明创建

深化群众性精神文明创建活动,广泛开展文明单位、文明村(居)、文明商户、文明村(居)民、廉洁示范家庭评选和表彰活动,大力支持、参与萍乡市创建全国文明城市工作,进一步转变乡风民风,大力弘扬社会正能量。(责任单位:区党群工作部、区纪委,万龙山乡、麻田办事处

4.培育挖掘文化精神

积极培育富有武功山特色和时代精神的乡贤文化,挖深挖透武功山传统文化中的优秀家风家规家训,打造家风家教实践基地。深入挖掘武功山历史和红色文化,培育特色文化村镇,打造萍乡红色文化、传统民俗文化积极开展多种形式励志教育活动,持续巩固脱贫成果。高标准提升文化阵地建设,整合基层公共服务阵地资源,积极培育和践行社会主义核心价值观。(责任单位:区经济发展局、区纪委、区规划建设局,万龙山乡、麻田办事处

(六)事务监督立体化

充分调动村民参与村级事务的积极性,拓宽监督渠道,延伸监管范围,健全“三资”管理,打造廉洁平台,管好小微权力,构建村级事务监督立体网,形成共治共享良好氛围

1.健全基层监督体系

健全完善以村党组织为核心、村民自治、村(居)务监督委员会和村(居)民理事会为基础、农村妇联和共青团等群团组织为纽带的配套组织建设。拓展村民参与村级公共事务平台,发挥村民委员会的自治组织能力和村务监督委员的监督作用,增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事、民间讲理等各类协商活动,加强群众性组织建设,充分发挥其参与民主管理和民主监督的作用。(责任单位:区扶贫办、区农水局,万龙山乡、麻田办事处

2.加强两化平台建设

按照六有要求,持续推动全面从严治党在基层落实,不断夯实纪检监察基层基础。全面打造廉洁萍乡工作平台推行村(居)廉洁工作平台建设,配齐配强村(居)廉洁监督员队伍监督村(居)重要决策,加大问题线索查处力度,打通全面从严治党最后一公里(责任单位:区纪委、区农水局,万龙山乡、麻田办事处

3.深化基层三资管理

规范村级会计核算监督,建立健全三资监管平台。强化村级集体经济审计监督,实行村干部任期和离任经济责任审计制度。推行集中公开报账制度,公开透明各项村级收支。加强乡(办)三资委托代理服务中心规范化建设,公开农村集体三资管理流程和管理制度,提高管理水平。编制三资情况公开表,输入三资管理系统。加强农村集体三资监管工作,定期抽查、监督、指导三资管理落实情况。(责任单位:区纪委、区财政局、区农水局,万龙山乡、麻田办事处

四、时间步骤及工作安排

(一)安排部署阶段(202051531日)

区党委、区管委会对工作进行部署和安排,制订工作方案,明确工作任务和工作措施。 

(二)组织实施阶段(202061—2021531日)

由区农业农村工作办公室牵头,会同组织、宣传、民政、司法等部门共同推进,区农业农村工作办公室将会同相关部门对乡(办)开展试点情况进行重点检查。 

(三)总结验收阶段20216120211231日)

(办)对试点工作进行总结,区党委农村工作领导小组开展督查,组织验收,对出台制定的好的制度进行梳理完善,对好的做法和经验进行归纳总结并上升到制度层面,形成长效机制。对表现突出的部门、乡(办)、村给予通报表彰,并将有关情况汇总上报市农业农村局。

五、措施保障

(一)组织保障

成立乡村治理体系建设工作领导小组,领导小组下设办公室在区农业农村工作办公室,负责乡村治理体系建设的日常工作,乡(办)、村要相应成立领导机构,保障我区乡村治理体系建设工作顺利开展。同时,设立专门的区级督导组,督促指导乡村治理体系建设工作。

(二)人员和经费保障

乡村治理体系建设工作任务重、工作量大,持续时间长,要加强乡村治理人才队伍建设,充实基层治理力量,加大乡村治理工作经费保障力度,列入专门财政预算。

(三)开展业务培训学习

区领导小组将定期开展业务培训,并根据工作需要外出县(市、区)交流学习,邀请相关部门和科研机构协助解决工作中的难题。

(四)加强示范引领

(办)要边实施、边总结、边推广,发挥好示范引领作用。大力宣传推介可复制、可推广的乡村治理路径和模式,推进乡村治理体系建设。深入研究梳理试点经验做法,及时将工作成果转化为加强乡村治理体系建设的有效措施。

(五)加强经验总结

区农业农村工作办公室将会同相关部门每年对乡(办)工作进展情况进行总结评估,年底前报送市农业农村局。工作完成后,我区将提交全面系统的总结报告,由市级农业农村主管部门会同组织、宣传、民政、司法等部门审核后报送省、市农业农村部


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